季缃绮副省长在全省旅游工作会议上的讲话

2013年3月5日

同志们：

这次会议，是新一届政府召开的第一次全省旅游工作会议。省政府确定由我分管旅游工作，深感责任重大。我们召开这次会议，总结过去工作，分析面临形势，谋划未来发展，对于推进我省旅游业更好更快发展具有重要意义。刚才，会议表彰了先进集体和个人，我代表省政府，向获奖单位和同志们表示热烈祝贺！于冲局长简要总结了过去五年全省旅游工作情况，对下一步工作做了安排部署，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我强调几点意见。

一、强化大局意识，进一步增强责任感、紧迫感

大家知道，旅游业是国民经济的战略性支柱产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好，对于保增长、扩内需、转方式、调结构具有重要作用。省委、省政府高度重视旅游业发展，异康书记、大明省长多次主持召开会议进行研究，现场视察指导，提出明确要求。各级按照省里的部署要求，把旅游业摆到战略性支柱产业的地位加以培育，将其作为实现服务业跨越发展的重要突破口强力推动。在省委、省政府的坚强领导和各级各有关方面的共同努力下，近年来我省旅游业实现了强势发展，产业规模持续壮大，产业结构不断优化，产业素质明显提升，已成为拉动内需的重要力量、扩大就业的重要渠道、改善民生的重要内容、促进生态文明建设的重要支撑。尤其是“好客山东”文化旅游品牌的成功打造，极大地提升了山东对外形象，扩大了美誉度，为促进经济文化强省建设作出了积极贡献。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我省旅游发展与全国先进地区相比，与建设经济文化强省的要求相比，与人民群众的期待相比，还存在一些差距。主要是旅游核心竞争力还不强，旅游基础设施建设相对滞后，旅游人才短缺，资源整合不够，公共旅游服务体系建设推进力度不大等问题。对于这些问题，我们要高度重视，切实加以解决。

当前，我省旅游业发展进入了爆发式增长、转型升级的新阶段，正处于加速发展的黄金期，既面临难得机遇，也面临严峻挑战。首先，党和政府更加重视和支持，发展旅游业的氛围和环境不断优化。继国务院2009年出台《关于加快发展旅游业的意见》，今年又发布《国民旅游休闲纲要》后，《旅游法》也将颁布实施。省委、省政府明确提出转型发展旅游先行，省里相继出台了《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》和全国第一个省级国民休闲纲要，今年又拟出台全面提升旅游业核心竞争力的意见。这一系列重大决策和部署，预示着旅游业将迎来一个大发展的春天。各级各有关部门把旅游业的发展摆上重要日程，社会各界和人民群众对旅游业的关注越来越高，参与支持力度越来越大，形成了“党政领导、社会关注、全民参与、部门齐抓共管”的工作格局，这是我省旅游业能够得以转型发展的根本所在。其次，经过多年来特别是“十一五”时期的不断积累、不断推动，旅游业的地位作用和发展方式发生了历史巨变。在发展地位上，实现了由推动经济社会发展的生力军向主力军转变；在发展角色上，实现了由促进产业融合的配角向主角转变；在发展依托上，实现了由资源优势向品牌优势转变；在发展方式上，实现了由自我累积向内外结合转变；在消费群体上，实现了由少数群体消费向大众化消费转变；在发展思路上，明确了建设大产业、优化大环境、构建大格局，全面提升旅游业核心竞争力的目标方向，这为今后旅游业转型发展奠定了坚实基础。再次，我省正在加快推进经济文化强省建设，全力实施山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区等重大发展战略，全力打好转方式、调结构这场硬仗，努力实现由大到强的战略性转变。特别是随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的发展，大众化、多样化的消费需求日益增长，这不仅为我省旅游业转型发展提供了更加广阔的空间和良好机遇，也提出了新的要求和挑战。面对新的形势和任务，面对新的机遇和挑战，我们要以学习贯彻党的十八大精神为动力，审时度势，把握大局，以对党和人民高度负责的态度，抓住机遇，乘势而上，努力在新起点上实现新的更大发展。

二、强化重点支撑，全面提升旅游业综合竞争力

当前及今后一个时期，我省旅游工作总的要求是，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以“好客山东”旅游品牌建设为龙头，统筹各类要素和资源，突出齐鲁文化和好客服务特色，以加快打造一批著名旅游城市和著名旅游景区，培育一批大型旅游企业集团为核心，以完善旅游配套设施为重点，优化旅游大环境，全面提升旅游产业综合竞争力，努力实现从旅游大省向旅游强省的新跨越。要努力实现四个方面新突破：

（一）在提升“好客山东”品牌上实现新突破。 “好客山东”品牌，是这些年来我省精心打造的文化旅游品牌，向国内外彰显了山东的文化特色和服务优势，已成为我省最靓丽的对外形象名片。文化是品牌的灵魂，品质是品牌的生命，营销是品牌传播的主要途径。要积极适应新形势，按照“内强素质、外树形象”的思路，坚持传承与创新并举，丰富品牌文化内涵，加强品牌品质建设，强化品牌营销，全面推进“好客山东”旅游品牌体系建设和宣传营销工作，着力将其打造成中国区域旅游服务的“第一品牌”，使“好客山东”成为山东旅游的核心竞争力。一是加大“好客山东”旅游品牌的宣传营销力度。我省重大的经贸、文化、体育等活动，要统一使用“好客山东”标识。“十艺节”、2014青岛世界园艺博览会等重大区域性文化活动都要融入“好客”元素，推广展示“好客山东”。在做好境内宣传的同时，加大“好客山东”境外宣传推介力度，提高品牌的国际影响力。二是着力提升旅游产品品质。要大力推进重点旅游项目建设，突出建设一批大体量综合性项目，加快培育一批休闲度假类项目，创新发展一批新业态项目，培育提升一批特色旅游节事品牌，打造一批有特色、高水平的旅游产品，不断提高旅游业发展质量和效益。三是着力强化全社会“好客”意识。在全社会营造“好客”服务环境，使“好客”文化深深根植于齐鲁大地，成为全省人民的自觉行动。要强化党委、政府宣传引导，强化社会广泛参与，强化相关制度法规建设。要将“好客”服务理念融入城市管理、社会管理、行风建设等各个方面，重点在金融、商贸、旅游、交通等窗口行业推行“好客山东”服务标准。要全面加强市场诚信体系建设，建立健全服务业企业诚信档案，加强规范管理，严格维护好品牌形象，不断提升“好客山东”的美誉度。

（二）在打造著名旅游城市上实现新突破。一座著名旅游城市，就是一个地区的旅游核心竞争力，可以带动整个地区旅游业的发展。这些年来，尽管我省培育了一批旅游城市，但这些城市的国际知名度和影响力还不够高，在国内旅游城市中的地位也不突出。从旅游经济总量看，我省还没有一座城市入围全国旅游经济总量前十强，仅青岛入围前20强，与发达城市的差距也较大。我们必须下更大的决心，集中打造几个国际国内著名旅游城市，形成山东旅游的核心竞争力。一是强化城市规划引导。旅游在城市发展中的定位，决定了这个城市的发展方向、结构布局和发展质量。要按照“宜居宜游”的思路，把旅游纳入城市发展规划，将旅游产业纳入城市经济发展规划，依托城市历史文化片区、城市特色建筑群、现代商务区等规划城市旅游功能区，突出抓好城市游客集散中心、旅游停车场、旅游交通标识、公共厕所等旅游公共服务设施建设，充分整合饮食、住宿、商贸、娱乐、卫生等产业，集中连片打造可以吸引游客的旅游消费高地。济南、青岛、烟台、威海、泰安、济宁曲阜等城市，资源条件好，文化底蕴深，具备成为著名旅游城市的条件和基础，要按照国际著名旅游城市标准，对城市旅游形象、结构布局、产品开发、要素集聚、市场拓展及支撑保障等做出全面、科学的规划。二是突出城市个性特色。城市的个性和特色，是城市旅游竞争成败的关键。要坚持分类指导，实施区别化发展战略。中西部以济南、泰安、济宁为重点，文化特色鲜明，要突出培育文化主题，提升城市文化气息，打造国际著名文化旅游名城。东部以青岛、烟台、威海为重点，滨海资源优势明显，要积极顺应休闲度假时代的到来，以度假酒店集群建设为着力点，打造国际著名滨海度假旅游城市。各有关城市要实施错位竞争，打造泉城济南、蓝色青岛、天下泰安、文化济宁、仙境烟台等知名旅游城市品牌。三是强化国际视野。要融入国际大环境，以建设国际优质旅游目的地为目标，遵循国际化旅游准则，打造国际化旅游产品，实施国际化旅游营销策略，旅游管理服务与国际惯例接轨。各有关重点旅游城市，要结合经济发展水平和文化、资源状况，参照世界著名文化旅游城市标准，积极开展著名旅游城市创建活动，带动山东旅游整体实现国际级水平的大提升。

（三）在突出旅游景区文化内涵上实现新突破。旅游不仅是一种经济现象，同时也是一种文化现象。我省历史悠久，名人辈出，文化底蕴深厚，儒家文化、齐文化、泰山文化、黄河文化、运河文化、宗教文化等异彩纷呈，民俗风情特色鲜明，这是山东发展旅游的最大优势。目前，我省虽有7家5A级旅游景区，但除泰山、“三孔”两处世界遗产外，真正具有国际知名度和竞争力的景区不多。这些景区综合竞争力不强，很重要的一个原因就是文化挖掘得不够深，文化和旅游结合得不够密，加之受自然气候条件的影响，旅游业夏忙冬闲问题也比较突出。为此，要针对存在的问题，把旅游发展与文化建设很好结合起来，在挖掘利用文化资源上下功夫、做文章，有效破解景区旅游四季均衡发展问题。在这方面，省旅游局等有关部门要专门做些工作，充分利用丰富多彩的各类文化资源，精心开发一批高品位的文化旅游景区和喜闻乐见的旅游文艺精品，尽量减少冬季对旅游的影响，最大限度地把旅游景区的潜能发挥出来。各地特别是至今尚未获得国家顶级水平旅游景区的11个市，要高水平策划，科学规划，强化措施，加大力度，负责同志靠上工作，力争每个市至少拥有一处文化内涵鲜明、让人非来不可的5A级精品旅游景区。

需要特别注意的是，在旅游开发建设中，要切实做好文物保护工作。去年底国务院下发了63号文件，对做好旅游等开发建设中文物保护工作提出了明确要求。各级要按照国务院的要求，严格执行文物保护法律法规，编制旅游等开发建设规划要把文物安全放在首位，符合城乡规划并与文物保护规划相衔接，认真履行相关申报审批手续。要把依法保护文物、确保文物安全列入旅游景区质量标准管理体系，严防旅游对文物的破坏、损害问题的发生。要切实加强对旅游开发建设活动的监督检查，依法纠正违法违规行为，坚决杜绝出现对不可移动文物随意拆除、迁移或擅自在原址重建复建问题的出现。

需要强调的是，要精心搞好十艺节期间旅游活动。今年10月，作为我国最高规格的艺术盛会，第十届中国艺术节将在我省举办，参会人数多、时间跨度长。这是展示我省发展文明程度和良好精神风貌的难得机会，同时也是对我省旅游行业服务能力和水平的重大考验。要抓住机遇，统筹谋划，精心组织，以“唱响好客山东、喜迎十艺宾朋 ”为主题，以文化旅游和滨海生态旅游为重点，把山东旅游更好地推介出去。各地要按照省里的统一部署，结合其他重要节庆展会活动，精心策划、错位组织一批特色主题活动，积极邀请各界人士到山东参会旅游。

（四）在培育大型旅游企业集团上实现新突破。旅游企业集团化经营已成为国际、国内旅游业发展的大趋势。国内外的情况表明，没有大企业的支撑，就形不成旅游产业的核心竞争力。近年来，我省通过“转型一批、重组一批、引进一批”，实施旅游大企业集团发展战略，取得了良好成效。但与先进省份相比，规模还不够大，实力还不够强。必须强化措施，加快培育一批大型旅游企业集团。一是进一步深化改革，扩大开放，放宽条件，引进一批像港中旅、深圳华强那样国内著名的旅游大企业集团和国外知名的景区、饭店、餐饮管理品牌。二是按照“重组”和“转型”要求，立足现有旅游企业集团拉长产业链。银座旅游、南山旅游、烟台八仙过海旅游、张裕旅游、蓝海集团、青岛城投集团等几个大型旅游企业集团，要进一步解放思想，积极推进产业链向景区、交通、住宿、娱乐、购物延伸，做强主业，扩大规模，提升效益，力争早日进入我国大型旅游集团十强行列。三是对现有重点旅游景区和主要旅游资源，进行整合包装，组建旅游管理集团或旅游投资公司，搭建引进外资、社会融资的平台，实现重点旅游资源与市场的良好对接，增强资源整合能力和市场竞争能力。

三、强化组织领导，不断优化旅游发展大环境

旅游业是一个涉及面广、关联度高、带动性强的综合性产业，与经济、社会、文化和环境等方面紧密相连，它无处不在、无时不需、无业不关。各级各有关部门要牢固树立“大旅游”理念，建立完善领导协调机制，强化引导扶持，加强市场管理，营造更加良好的旅游发展大环境。

一是加强统筹协调指导。各级政府要真正把旅游业作为经济社会发展的重要支撑、转变发展方式的重要抓手，摆上重要位置，列入议事日程，及时研究解决旅游产业发展中的重大问题。要进一步统筹整合各方面力量，建立高效有序的旅游工作协调机制。各有关部门要强化旅游融合发展理念，努力实现部门之间、产业之间自觉融合，形成强大合力。比如抓好交通与旅游的融合发展，重大交通规划、重要交通设施建设都要充分考虑旅游的需要。要加强信息资源共享，加快建立共享数据库，提高旅游数字化管理水平。省旅游产业协调推进组要充分发挥好职能作用，加强协调指导，搞好督导检查，确保工作落实。各有关部门要按照职责分工，落实责任，互相支持，密切配合，齐心协力推进旅游业发展。

二是强化政策引导扶持。要进一步加大对现有政策的落实力度，落实旅游企业与一般工业企业实行同等的水电气价格政策，确保旅游发展专项资金每年都有增长。要围绕破解旅游业发展的资金瓶颈制约，积极拓宽融资渠道，探索建立有效的旅游投融资机制，引导金融机构加大对旅游企业和项目的支持，吸引民营企业和国际资本参与旅游重大项目开发，放大政府资金的带动效力。要认真抓好旅游业发展指标的绩效考核，当前要突出抓好《国民旅游休闲纲要》的落实，率先落实带薪休假制度，尽快建立休闲经济统计核算与考核体系。同时，针对我省旅游业发展的新形势、新情况和新问题，抓紧研究出台提高旅游综合竞争力的政策性文件，指导全省旅游业更好更快发展。

三是强化旅游市场监管。要强化旅游市场综合治理，坚持政府是第一责任人和属地管理的原则，进一步强化旅游市场监管。要加大旅游市场联合执法监督力度，充分发挥新闻媒体等监督作用，依法严惩不法企业和从业人员。要切实加强旅游行业自律，确保旅游服务质量明显提升，旅游市场秩序更加规范，消费环境不断优化。要建立健全旅游安全保障体系，加强旅游目的地安全风险评估、旅游应急处置、旅游保险等重点工作，认真落实安全生产责任制，杜绝各类旅游安全事故的发生。

四是加强人才队伍建设。要抓好人才引进。对于我省旅游业发展急需但在短时间内难以培育的紧缺专业管理人才，要建立激励政策，加大引进力度，引进和聘用一批高素质的国内外专业人才，重点引进策划创意、规划设计、项目运作、科技信息、国际营销、高端管理等方面的专家型人才。要抓好人才培养。抓好现有从业人员的培训，争取培养出更多的高层次和实用型人才。落实全省旅游培训计划，搞好旅游行政人员、企业中高级管理人员和导游人员分级分类培训。要抓好旅游系统领导班子和干部作风建设，认真贯彻落实中央政治局八项规定和省委常委会十项实施办法，在改进作风、优质服务、提高效率、务求实效上狠下功夫，不断提高驾驭旅游改革发展的能力和水平。

同志们，旅游业事关经济文化强省建设大局，事关人民群众生活质量改善，省委、省政府寄以厚望，人民群众充满期待。我们一定要以更加创新的理念、更加积极的态度、更加饱满的热情，进一步解放思想，振奋精神，抓住机遇，奋力开拓，努力开创全省旅游工作新局面，为加快经济文化强省建设、谱写山东人民美好生活新篇章做出新的更大贡献！

谢谢大家。